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    遠安縣全域脫貧攻堅紀實

    來源:湖北作家網    發布時間:2020-12-14    作者:格杉

      宣告退出貧困縣

       “人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”“小康路上一個都不能掉隊。”習近平總書記樸實的話語,道出了脫貧攻堅矢志不渝的出發點。

      2018年8月7日,湖北省政府正式發文,批準遠安縣退出貧困縣序列。

      遠安成為湖北省首批、宜昌市首個脫貧摘帽的縣。

      遠安,縣域面積1752平方公里,轄6鎮1鄉,117個村居,總人口約20萬人,不沿江、不通鐵路,是全省唯一整體不對外開放縣,2015年被納入全省37個貧困縣之一。

      2017年,遠安縣脫貧攻堅工作取得歷史性重大進展:

      遠安全縣建檔立卡貧困人口從9751戶23426人減少到264戶569人,綜合貧困發生率預計從15.3%降至2%以內,15個建檔立卡貧困村全部出列。

      農村居民收入穩定增加。2016年,全縣農村居民人均可支配收入15892元、同比增長7.99%,增速高于全省平均水平;2017年達到17481元、同比增長10%。

      這一消息令人振奮、令人欣喜!沮河兩岸金色的稻浪起伏,飽含豐收氣息的秋風將這一喜訊傳遍荊楚大地。

      一時間,上級部門紛紛到遠安調研精準扶貧的經驗,全國各地紛紛組織團前來考察學習。截至目前,遠安共接待60批次1500余人省內外考察團來遠安考察學習。

      “重心下移,實干苦干!”省扶貧辦領導道出了遠安脫貧攻堅的真諦,“遠安先行先試,大膽探索,為縣域全域脫貧攻堅提供了可參考可借鑒可復制的經驗和路徑。”

      成功的花兒,人們只驚羨她現時的明艷!然而當初她的芽兒, 浸透了奮斗的淚泉,灑遍了犧牲的血雨。遠安在宜昌率先脫貧摘帽這一成績的背后,灑滿全縣20萬干部群眾心血和汗水。

      開弓沒有回頭箭

      作為嫘祖故里的遠安,又是楚文化的發源地。“行穩致遠,幸福久安”,是遠安的代名詞,也是20萬遠安人民共同的夢想追求。

      在追求夢想的路上,作為省定貧困縣的遠安,如何讓23426名貧困群眾不掉隊?

      遠安縣委、縣政府立下軍令狀:決心在2017年實現脫貧摘帽,并于2014年向脫貧這個堡壘發動集中攻勢。

      不忘初心,牢記使命。習近平總書記的話,早已鐫刻在縣統計局幫扶干部歐陽富傳心中。

      與白血病抗爭十余年、年近花甲的歐陽富傳,主動請纓擔任駐村“第一書記”、扎根大山深處的河口鄉黃竹村,他走遍了該村359戶,對79個貧困家庭情況了如指掌,幫助一個個家庭找到了脫貧路子,重病不下火線的精神也深深激勵著全村群眾。當初把歐陽富傳趕出門的貧困戶周長金說:“歐陽大哥身患重病還這樣拼命地幫我,我再不脫貧真對不住他……”在大伙兒心里,他就像一根蠟燭,點燃了脫貧的信心。

      歐陽富傳說:“脫貧攻堅是天大的事,縣委縣政府決心大、意志堅,前所未有。我作為一名扶貧干部,能把自己的有限生命與扶貧事業捆扎在一起,不愧余生!”

      歐陽富傳的事跡只是全縣干部扶貧的一個縮影。遠安成立了由縣委書記任第一組長、縣長任組長的扶貧攻堅領導小組,下設由52人組成的領導小組辦公室。7名縣委常委包保7個鄉鎮、15名縣級領導包保15個重點貧困村,103個村(居)“第一書記”對接幫扶、221名干部脫產駐村扶貧(五天四夜)的工作機制,輻射帶動各級各部門、社會組織等扶貧“生力軍”2500余人集結攻堅主戰場,舉全縣之力決戰決勝。

      干群齊心、社會聚力,攻堅拔寨、一往無前!

      ……

      2015年、2016年,遠安在全省貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展與精準扶貧實績考核中,連續兩年被評A等次。

      如此厚重的榮譽,對遠安決心全域脫貧工作而言,既增添了勇氣和信心;在宜昌率先脫貧,讓人更體會到的是“開弓沒有回頭箭”的壓力和責任。

      2017年是遠安脫貧攻堅重要的一年。

      在脫貧沖刺階段,遠安縣委、縣政府做到扶貧對象、目標標準、領導責任、隊伍合力、政策保障、幫扶措施再精準、再強化,扎扎實實一步一個腳印向前推進。

      遠安結合實際,制定了脫貧攻堅“三級目標”體系,即全域脫貧摘帽的基本目標,提升農村發展水平的中等目標,以及全域全面發展的高級目標。

      與這個目標體系相對應,遠安縣委、縣政府又提出脫貧攻堅要“經得起暗訪、經得起核算、經得起公示、經得起歷史檢驗”的“四個經得起”考核總標準。要求對這件天大的事,盡天大的責,使天大的力來完成。

      風正一帆懸,責任扛在肩。

      決戰決勝脫貧攻堅,遠安縣上下擰成了一股繩,把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇,聚力聚焦精準、持續攻堅作戰。

      創新攻堅新機制

      如何打贏脫貧攻堅這樣的大仗硬仗?遠安縣決策者們經過探索,著力創新脫貧攻堅新機制,對脫貧攻堅組織體系、管理體系優化與再造,提升打贏脫貧攻堅戰實效。

      規劃路徑真正科學。遠安提出了“教育扶貧不惜代價、產業扶貧盡力而為、兜底扶貧量力而行”的脫貧攻堅基本原則。構建了“1+N”政策措施體系。“1”即《遠安縣脫貧摘帽實施方案》,“N”則涵蓋產業、教育、醫療、養老、基礎設施、鄉村治理、駐村幫扶、工作考核等50多項政策方案。

      扶貧力量深度下沉。堅持縣委書記統攬全局,縣委常委包保鄉鎮并全部下沉到鄉鎮,每天在鄉鎮工作不少于4小時的工作常態化;進入攻堅期,除縣級領導、安監、環保、住建部門主要負責人外,其他各村“第一書記”全部帶隊脫產駐村開展工作,原單位工作由其他班子成員臨時負責,一把手們“白天當隊長,晚上當局長”成為工作常態,全縣“五天四夜”駐村干部達到600余人;2500余名結對幫扶干部下沉到村到戶持續開展結對幫扶和對標對表“大走訪、大督查、大整改”活動,查找問題,解決問題,化解矛盾,不脫貧不收兵。

      創新精準識別方式。在全市率先研發運行縣級精準扶貧信息系統,建立“線上分析比對、線下糾錯整改”管理機制,綜合運用大數據比對強化精準扶貧信息管理與成果應用;探索推廣了防錯退“二十查”、防漏評“六關注”,通過“大走訪、大督查、大整改”對所有農戶實現全覆蓋走訪,查找錯評、漏評問題線索,全面提升對象識別精準度。

      創新推行“四項制度”。結合農村在基層組織建設、鄉村治理、民主監督和工作落實中存在的問題,遠安在全縣7個鄉鎮103個村(居),創新實施了鄉鎮領導包村、民情反饋交辦、月度述職述評、村民代表和黨員結對聯系貧困戶的村級“四項制度”,有效聚合了資源,暢通了民意收集、辦理和反饋渠道,大大提高了廣大群眾參與鄉村治理的積極性和創造性。

      創新督辦落實機制。由縣扶貧攻堅辦牽頭抓總,整合紀檢、組織、督查等行政資源和工作力量,成立了7個督辦檢查小組,采取明查暗訪、新聞督查、集中評估等方式,一月一抽查、一月一通報,對扶貧領域主體責任落實不力、干部作風不嚴不實和違紀違規案件堅決查處,嚴究“數字脫貧”和“被脫貧”問題,加強扶貧工作中干部履職盡責的考核管理,確保了工作的落實落地。

      ……

      組織機制凝聚脫貧攻堅強大力量,成為助力遠安實現全域脫貧的重要抓手!

      脫貧攻堅以來,69名“第一書記”、25名村干部因工作不力被調整,40余名單位一把手被約談,226名干部被問責追責,24名優秀干部被提拔重用。

      全縣幫扶干部在脫貧攻堅的戰場上心無旁騖、苦干實干、奮勇爭先,帶來的是扶貧效應由微而巨,昔日偏遠山鄉漸成充滿希望的熱土。

      一系列實實在在的脫貧攻堅體制機制的構建完善,使遠安成功破解精準扶貧難題,走出了一條富有成效可資借鑒的脫貧攻堅之路,在全省立起了標桿。

      決戰決勝脫真貧

      習近平總書記指出,真扶貧、扶真貧、真脫貧,要經得起歷史檢驗。

      率先實現全縣貧困人口脫真貧、真脫貧,對遠安而言,不僅是一個嚴肅的政治表態,更是一次解決群眾最切身、最突出問題的集中大考。

      遠安縣圍繞“兩不悉、三保障”和“三級目標”,要把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇。遠安結合實際構建了“1+N”政策措施體系。

      2018年,榮登“中國好人”榜的遠安鳴鳳鎮北門村村民易從梅患,丈夫和兒子患有多年“漸凍癥”,她以柔弱的臂膀,數十年如一日,守護著雙雙罹患“漸凍癥”的丈夫和兒子,晚上照顧爺兒倆,白天打零工掙錢,生活困苦而艱難。如今,易從梅享受的10多項政策,只是遠安“1+N”政策體系的一部分,但是改變了這個命運多舛的家庭。

      遠安縣先后出臺了50多項扶貧政策,涵蓋產業、就業、教育、醫療、養老、基礎設施、鄉村治理、結對幫扶等各個方面,為廣大貧困群眾脫貧致富密織了“政策網”、吃下了“定心丸”。全縣累計統籌投入扶貧資金近20億元,為群眾脫貧注入了“強心針”。

      開對“藥方子”,才能拔掉“窮根子”。一條一條梳理,一項一項查擺,一件件落實。

      產業扶貧盡力而為。遠安因地制宜,全力培育特色農業產業,挺起了精準扶貧的“脊梁”。

      遠安鹿苑黃茶生態產業園區覆蓋全鎮6個茶葉大村,是重點打造的“現代農業園區+產業扶貧基地+鄉村旅游景區”鄉村振興示范點。鹿苑村黨支部書記、園區負責人劉孝明介紹說:“園區按照統一規劃,新建茶園5700畝,采取向貧困戶購買勞動服務的方式,定人、定崗、定田塊進行管理,人均年增收可超過1500元”。

      在茅坪場鎮,優質米產業龍頭企業、湖北瓦倉谷香生態農業有限公司與農戶簽訂水稻種植技術服務及稻谷收購合同,為農戶選購優質種子,指導他們生產優質稻谷品種,并按高于市場的價格收購。目前已發展優質水稻5萬余畝,2萬余農戶因此收益。

      “我們拿到了補貼資金,用于牛舍改造和牧草種植,還有貼息的小額貸款和專項基金支持,這些政策以前想都不敢想!”洋坪鎮鳳凰村養殖戶張建平看著正吃食的肉牛,干勁十足。

      針對山大人稀、地質復雜、產業規模小、產品競爭力不強的縣情,遠安以“一村一品”專業村建設為依托,以示范基地園區為重點,大力推動優質米、食用菌、茶葉、水(干)果四大優勢特色產業向規模化、標準化發展。

      精心布局四大優勢特色產業,穩定縣內現有桑蠶等傳統產業,全力推動畜禽養殖業轉型提升,靠著這些產業擴面、增量、提質發展,舞活了龍頭,全縣5680戶貧困戶依靠特色產業和農產品加工摘掉了窮帽。

      《遠安縣“十三五”產業精準扶貧規劃》的總體編制,《關于加快推進食用菌產業轉型升級的意見》《遠安縣茶葉產業發展指導意見》《關于優質米產業的實施意見》《遠安縣水果產業發展實施方案》等相繼出臺,打出了一套扶貧政策“組合拳”。

      在產業發展上,遠安按照“中長遠和短平快相結合”的原則,對全縣有勞動能力和發展愿望的貧困戶,按每戶5000元的標準落實扶貧互助合作社基金、每戶4000元標準落實到戶到人產業獎補資金;對發展愿望強烈的貧困戶,統籌2300萬元風險補償金,撬動金融貸款扶持發展產業,各類特色產業帶動貧困戶8436戶,占比86.8%。

      教育扶貧不計成本。遠安縣堅持教育扶貧不惜代價,努力推動扶貧同扶智、扶技、扶心相結合,著力阻斷貧困代際傳遞。

      嫘祖鎮西河村貧困學生小竺父親去世,母親改嫁,全靠外公外婆養大。高考小竺考了585分,被蘭州大學錄取,根據教育扶貧政策,他成為“金秋助學”對象,將領到2000元助學金,通過民政救助,大學期間還有每月200元的生活補貼。茅坪場鎮長榮村貧困村民余光炯家庭困難,兒子在縣特殊學校就讀,享受教育扶貧政策,今年入學費用全免。

      在教育扶貧方面,遠安圍繞每一名建檔立卡貧困生,由縣教育局牽頭,實施入學保障、學業幫扶、精神充實、信心提振和生涯規劃等五大工程。2016年至2020年截至目前,為建檔立卡貧困家庭學生落實各類資助2320.757萬元,累計惠及貧困生22205人次。持續開展“扶心、扶志、扶技”行動,建立全縣4038人次優秀學生、3423人次教師(第一導師)、2674人次干部(第二導師)結對幫扶貧困生的“四人成長”共同體,激發貧困家庭學生內在成長動力。玉華愛心工作室網聚愛心資助,累計籌措資金267余萬元,資助學生3000余人,全縣無一人因貧困失學。

      為讓貧困學子享受更優質的教育資源,該縣對建檔立卡貧困家庭學生實行“雙導師制”, 在學校老師擔任第一導師的基礎上,從全縣各單位選派百余名科級干部擔任貧困學生的“第二導師”, 匯聚各方力量傳遞愛心,幫助貧困學生完成學業、樹立信心。

      遠安縣啟動“教育扶貧萬人成長成才工程”,針對在校貧困家庭學生實施扶智扶心“雙扶”項目,針對有勞動能力的貧困人口實施農業實用技術和就業技能“雙提升”項目,不惜代價讓貧困學生以“學”成才實現高質量就業,不遺余力讓貧困勞動力以“技”成才實現增收性就業,讓每個貧困戶都有傍身之才、立身之業。

      鳴鳳鎮花園村九組貧困戶季萬財,去年也靠學技術脫了貧。因為父親長年癱瘓,季萬財過去一直靠低保、殘疾補貼艱難度日。2016年9月,季萬財參加鎮農民學校的肉牛養殖培訓班后,利用扶貧貼息貸款,養了20多頭黃牛,去年賣出4頭,收入近3萬元。“不只是摘掉了窮帽,還充實了腦袋呢。這黃牛越長越大,信心也更足了,去年底我又養了30多只山羊。”季萬財高興地說。

      大膽創新多元化扶持與資助政策,不遺余力阻斷貧困代際傳遞。 “陽光家園”品牌不斷深化,“陽光家庭”模式逐步延伸,關愛“三留守”持續發力……政府、學校、社會機構和愛心人士多方共同參與的教育幫扶體系落地生根。

      健康扶貧卓有成效。在健康扶貧的過程中,遠安縣以“健康套餐”助力脫貧攻堅,為貧困群眾撐起“健康保護傘”。

      茅坪場鎮九龍村80歲的貧困戶康爺爺因舊病復發, 9天的住院治療,總共花了1218.21元。通過貧困戶一站式結算,經居民醫療保險統籌報銷和精準扶貧補充保險報銷后,康爺爺只需要支付121.82元。

      “國家的政策真好,現在窮人都看得起病了!”日前,在遠安縣人民醫院醫保科算窗口,康爺爺滿懷感激。

      2017年以來,遠安縣整合使用醫療救助、醫療補充保險和專項救助基金,實行“基本醫保+大病保險+補充保險”三位一體的健康扶貧兜底保障模式,對政策進行深度融合,形成了讓百姓看得懂、算得清的政策體系。

      同時遠安實施重點貧困戶“五有一兜底”政策,先診療后付費和“一站式”結算,享受因病住院、合規慢門報銷比例90%,年度個人自費總額不超過5000元的兜底保障,讓貧困戶真正看得起病。

      提升醫療衛生服務能力,深入推進縣域醫共體改革改革,提升醫療衛生服務能力,2017年縣域內就診率達90.1%。縣級公立醫院給予貧困人口30%的醫院專家號、預約掛號、預留床位等方式,方便貧困戶優先就診和住院。

      將健康扶貧落實到人、精準到病。全縣組建7個醫療協作體和26個家庭醫生服務團隊,與因病致貧戶結成對子,確保全縣所有因病致貧戶對接幫扶全覆蓋。全方位推進家庭醫生簽約服務,全縣居民簽約率46.4%,重點人群簽約率80.7%,常住重點貧困戶簽約服務率達100%。

      2017年,全縣整合投入健康扶貧的資金達到1624萬元,其中民政醫療救助資金374萬元、慈善兜底100萬元、補充保險680萬元、小額意外傷害保險110萬元以及合作醫療代繳360萬元。2018年全面落實建檔立卡貧困戶參保資助和報銷比例提標政策,建檔立卡貧困人口參保率100%。

      全縣統籌895萬元為所有城鄉居民投保,其中建檔立卡貧困戶按人均573元的標準投保,最大限度防止因病致貧因病返貧。

      通過扎實推進健康扶貧工作,全縣未脫貧和返貧人口減少至264戶、569人,因病致貧人口減少至158戶、346人,因病致貧人口減幅達95.9%。

      兜底扶貧應保盡保。致富路上,不能讓一個貧困戶掉隊。著眼于整縣脫貧,遠安將保障貧困對象基本生活放在重要位置,補齊水電路房等長期制約貧困戶發展的“短板”,織牢了政策“兜底網”。

      留住青山綠水,搬出幸福生活。嫘祖鎮分水村的易地搬遷集中安置點管理員黃德全說:“搬進來后,水、電、路都不愁,我們每戶分有田地,還有光伏發電的分紅。推行統一管理后,大家的積極性都很高!”

      洋坪鎮洋坪村貧困戶徐同仕搬進新家后,在大門上貼的對聯是:住新房勿忘黨恩國政 脫貧困感謝干幫群助,橫批:盛世夢圓。

      遠安鎖定易地扶貧搬遷貧困戶668戶1386人,針對不同類型的易地扶貧安置對象,積極謀劃拓寬安置渠道,探索共建共管共享的管理新模式。

      政策紅利持續釋放,扶貧效應不斷顯現。除按照國家政策及時提高保障標準外,遠安適時提高救助標準,扎實推進五保、低保,做到應保盡保、應扶盡扶。做實做細“陽光超市”政策。通過對接貧困戶求職數據庫和企業用工數據庫,實現了“就業一人、脫貧一戶、帶動一片”的綜合效應,目前已為貧困戶對接各類崗位近2000余個。

      兜底不能“一兜了之”。在保障貧困群眾基本生活的基礎上,遠安注重“扶志”與“扶智”結合,激發貧困對象的內生動力。通過舉辦屋場會、脫貧示范戶表彰會,樹立了一批“身邊的脫貧榜樣”。 “精準扶貧·圓夢小康”送戲下鄉等群眾喜聞樂見的活動風靡鎮村,寓教于樂,收效明顯。

      改善升級基礎設施。圍繞住房、水、電、路等基礎設施的改善升級,遠安因地制宜打造“暖心房”,普及“安全水”,架設“放心電”,鋪好“致富路”,筑牢脫貧致富奔小康的“根基”。

      家住舊縣鎮杜家村的陳秀英常年一人居住,老房子墻面裂開了,經過危房改造,如今住進了漂亮的新房子。她高興地說:“國家補助我3萬塊錢,房子改造后我很滿意,真是趕上了好時代!”

      “我家老房子也與其它20棟房子一起完成了改造,現在都叫‘民宿’啦,還在電視上露臉了呢!”在花林寺鎮龍鳳村拈花谷,劉賢珍和老伴兒韓承金提起這事兒,特別高興。

      住房保障始終是遠安脫貧攻堅的“一號工程”,全縣共確定建檔立卡貧困戶消危改造對象3156戶,并作為全省唯一試點,入選全國22個C級危房加固改造示范縣之一。全縣668戶1386人易地扶貧搬遷計劃全部完成并搬遷入住,“搬得出、穩得住、能致富”的目標已基本實現。遠安被評為全省2016年度易地扶貧搬遷先進單位。

      談起過去吃水難,家住嫘祖鎮田家場村的徐文秀可是有說不完的“怨”,“下雨天接屋檐水,天晴去幾里遠的山澗溪溝邊挑水吃。”

      面對群眾的呼聲,駐村工作隊籌措資金修建蓄水池,架設管道,一股股清澈帶著著扶貧隊員的情誼,流進了家里的水缸,也流進了群眾的心間。

      “龍頭一擰就出水了,干凈又方便!”現在的徐文秀高興地說。

      數據統計,全縣農村安全飲水覆蓋保障16.41萬人(十一五農村人口),共建成飲水安全工程2224處,其中20人以上集中供水工程194處,供水人口13.72萬人,20人以下分散供水工程2030處,供水人口1.31萬人。農村飲水安全工程集中供水率達到92%,農村每人日供水量不少于60升,全縣貧困戶飲水安全有保障實際比例達100%。

      “用電不穩定仍是我們家庭用電的一大困惑,有時候飯都煮不熟。”在扶貧入戶調查中,此類訴求反映迫切。國網遠安供電公司投資4729.22萬元,新建及續建農村配網工程7個批次共657個項目,改造10kV線路35.61公里,新增變壓器臺區63個,容量8080千伏安,改造低壓線路238.33公里。

      一系列配網工程和戶表工程的實施,消滅了“無電戶”和低電壓問題。依托配電網建設,通過政企合力,圓滿完成了橫巖坪、田家場等村的125個光伏電站并網建設任務,光伏并網6436.62千瓦,惠及1703戶貧困人口。

      “路都修到門口了,還怕迎不來好日子?”河口鄉金竹村檢河通往云臺觀方向的道路通車,解決了沿線270余名群眾期盼已久的難題,貧困戶曾凡書自發燃放鞭炮以謝黨恩。

      數據統計,遠安縣近年來累計新修通村公路640.2公里,農村道路加寬234.75公里,實施農村公路安全生命防護工程209.8公里, 102個行政村全部實現村村通客車,客車通行保持率達100%。

      黨建引領決戰全域脫貧。遠安堅持以抓黨建促脫貧攻堅為抓手,為全縣全域脫貧提供了組織保障。

      “品龍鳳酒,游龐家灣。”如今,來自省內外的游客紛紛走進這個叫做龍鳳的村落,只為品一壺龍鳳美酒,住一晚明清古居。

      “2014年以前我們一直處在軟弱渙散黨組織行列,自然也一直被列為發展落后的邊緣村落。”村黨支部書記薛明華一語道出龍鳳“涅槃”的核心,講起龍鳳村“第一書記”為村里帶來的蝶變。“村里來了“第一書記”后,配班子、強隊伍,讓龍鳳村一年內從三類支部上升為二類支部。”

      “第一書記”帶領村黨支部依托現有資源,采取收購、租賃等方式,對村里的21棟古民居統一進行維修改造,吸納村里的貧困戶參與景區建設和環衛保潔。

      如今,龐家灣不僅成為游客放松心靈的棲息地,也成為支部帶領致富的示范基地。龍鳳蛻變是全縣“一盤棋”的縮影,遠安推動組織、隊伍、資源等各類要素向基層傾斜、向扶貧聚焦,做實產業黨組織,探索建立“1+7+N產業黨建”模式,全縣共成立柑橘、茶葉、食用菌、民間文藝、電商、旅游等7類產業黨支部26個,涵蓋黨員710余名,輻射帶動貧困戶2000余戶,實現貧困戶平均增收1100元/年。

      眾志成城合力攻堅。集眾心、聚眾智、合眾力。遠安在推動行政力量和資源向基層下沉的基礎上,統籌社會各方力量打出“組合拳”,構建上下聯動、橫向聯合、齊抓共管的社會“大扶貧”格局。

      入秋以來,在海拔600多米的舊縣鎮石橋坪村電商物流綜合服務站內,農戶們正提著一筐筐辣椒、黃瓜、茄子、南瓜等時令蔬菜,等待著工作人員稱重。

      “之前農產品賣不出去,自從有了農村電商物流綜合服務站,很快就能變現!”脫貧戶田發友拿著賣菜的錢,一臉興奮地說道。

      “只有打通縣、鄉、村三級電商物流體系,老百姓身邊的產業和市場才能夠真正的活起來。”公司總經理高正星說道。在精準扶貧以及電商扶持政策的幫助下,縣級設中轉倉、鄉鎮設銷售中心、村級設服務站的縣鄉村三級電商物流體系不斷建立完善,為遠安縣各鎮、村老百姓提供了便捷的物流代收代發服務,有效解決了農村物流配送“最后一公里”問題。

      目前,正星物流在全縣范圍內開通了102個農村電商物流綜合服務站,平均每月收發快遞共計2.2萬余件,收購并銷售各類農副產品13噸以上,參與售賣農副產品的村民人均年增收800元左右,服務站的建立也帶動了100余人就業,就業人員月均收入4000元左右。

      縣鄉村三級電商物流體系的建立,讓村民增收和市場受益形成了一張互惠共利的網,在為貧困戶提供就業崗位的同時,也讓更多農戶享受到家門口的“變現”。

      數據統計,遠安的網絡交易額兩年間由17億元增長至29億元,增幅逾70%,縣域內電商經營主體增至682家。2017年,通過電商途徑幫助貧困戶銷售香菇產值達890萬元、銷售茶葉產值達650萬元、其它產業產值達520萬元。通過電子商務的介入,直接帶動遠安縣2659戶貧困戶增收,人均增收1200元。

      凝聚社會力量,精準對接脫貧需求。在2017年的“10.17扶貧日”活動中,全縣各界企業家、個體工商戶、公益組織、愛心人士代表齊聚,共捐贈善款642萬元及價值600余萬元的醫療器械,全部用于貧困對象救助工作。

       為了拓寬扶貧渠道,充分利用信息技術手段和建檔立卡工作成果,動員組織社會各界廣泛參與“中國社會扶貧網”上線工作,1000多名愛心人士累計捐助3000余次,一大批貧困戶與社會愛心資源實現了精準對接。

      發揮各群團組織和社會團體的優勢,精心組織了“精準扶貧·攜手小康”青年創新創業大賽、網友“貧困村里看變化”、 “文藝家看精準脫貧”采風行、“脫貧之路”主題攝影大賽等系列活動,營造出社會各界參與扶貧攻堅工作的濃厚氛圍。

      文化引領激蕩勤勞向上鄉風,在全縣各村居選拔出501名“百姓宣講員”,通過群眾大會、屋場會、入戶走訪等多種形式,有針對性地向貧困戶深入細致地宣講扶貧政策及具體幫扶措施,激活貧困戶“我要脫貧”的內生動力。

      靶向治療祛除脫貧路上“頑疾”。針對“懶漢”“不養老”“抹牌賭博”等現象,遠安縣結合社會教化、親情感化、組織勸化、法治引導的模式開展綜合治理,創造性地解決了“三類人員”問題。

      為了不讓“懶漢”戶成為脫貧路上的落伍者,遠安還探索出“激”“治”“管”的三字工作法,由各村結對幫扶干部一對一上門宣講幫教,因戶施策幫扶“懶漢”戶轉變思想、發展產業。拍攝以“懶漢脫貧”為主題的微電影《脫貧日的約定》、小品《吳大脫貧》等,以群眾喜聞樂見的形式寓教于樂。通過多方合力幫教治理,成功推動100余名“懶漢”戶走上了可持續增收致富之路。

      ……

      經過持續努力攻堅,遠安,在大戰中踐行初心使命,在大考中交出合格答卷。

      2017年,遠安縣脫貧5259戶11826人,占省下達任務的276.9%,全縣綜合貧困發生率下降至0.36%;5個建檔立卡貧困村經市考核驗收順利脫貧出列;全域脫貧順利通過省“摘帽”評估驗收。

      鞏固成效奔小康

      習總書記在多個場合強調,“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題,我們就不能安之若素;只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現實,我們就要毫不懈怠團結帶領群眾一起奮斗。”

      對遠安來說,脫貧“摘帽”不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。

      遠安力度不減、擔子不卸,持續全覆蓋開展“回頭看”“回頭幫”。“看”仔細,“幫”到位,讓貧困群眾脫貧不返貧,非貧困群眾免入貧困線。

      鞏固脫貧成果,依然任重道遠。

      按照縣級統籌、鄉鎮負責、村為主體的原則,編制村級后三年項目規劃和工作方案,分戶制定貧困戶發展規劃,實現戶戶有產業規劃、人人有增收門路。

      縣扶貧辦主任楊春芳介紹說:“遠安圍繞鞏固提升,扶持政策不變、投入力度不減、幫扶單位不撤。著力構建了“1+12”脫貧后扶政策體系,逐步補齊穩定脫貧短板積極推進產業扶貧、就業扶貧兩大重點工作,確保統籌兼顧、精準發力,政策連續不斷檔。確保脫貧質效持續穩定。”

      脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管。遠安進一步明確掛村“第一書記”、駐村“第一書記”、駐村隊員、結對幫扶責任人工作職責。全面排查、徹底整改干部駐村幫扶領域存在的突出問題,持續優化幫扶工作作風,切實提高駐村幫扶和結對幫扶工作質效。

      加大產業扶持力度,培育村級主導產業,著力構建“一村一品”格局;按照中長遠和短平快相結合原則,實施戶戶增收項目,落實扶貧互助合作社基金、到戶到人產業獎補政策。

      強化就業技能培訓,近年來共舉辦培訓班100余期,培訓精準扶貧對象3000余人,切實增強群眾自主創業就業能力;采取“企業穩定就業一批、建設工程項目臨時就業一批、鄉鎮和村就地就近消化一批、公益性崗位安置一批”的措施,實現9900余名有就業意向的精準扶貧對象就地就近就業和務工。

      突出市場主體帶動,設立產業扶貧專項基金、扶貧互助合作社基金,對經營主體產業扶貧進行貸款貼息,鼓勵引導市場主體通過土地流轉、入股分紅、吸收入社、代種代養、勞務用工、訂單收購等方式帶動貧困戶長效穩定增收。

      突出鄉村能人帶動,按照“貧困村不少于3人、非貧困村不少于1人”標準,完成本年度脫貧攻堅致富帶頭人人才庫建設,共入庫143人。

      在全縣組建由36名縣農業技術專家團、63名鄉鎮農技服務隊、2466名結對幫扶干部組成的產業發展指導員隊伍,為每個貧困戶配備一名產業發展指導員。

      精準脫貧,不落一人;不忘初心,牢記使命。

      行百里者半九十,好日子是干出來的。

      遠安縣委領導擲地有聲:“要按照習近平總書記的要求,接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,統籌納入鄉村振興戰略,建立長短結合、標本兼治的體制機制,激發農村低收入人口發展的內生動力,實施精準幫扶,逐步實現共同富裕。”

      全域脫貧是奔小康路上的新起點。遠安縣委、縣政府站在在這個新起點上,強弱項、補短板,全縣上下正凝心聚力,咬定目標不松勁,在鞏固脫貧成果的新征程上,正在探索長效穩定脫貧的新經驗,讓鄉親們在脫貧奔小康的路上笑容更溫暖!

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    遠安縣全域脫貧攻堅紀實

    來源:湖北作家網    作者:格杉
    發布時間:2020-12-14

      宣告退出貧困縣

       “人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”“小康路上一個都不能掉隊。”習近平總書記樸實的話語,道出了脫貧攻堅矢志不渝的出發點。

      2018年8月7日,湖北省政府正式發文,批準遠安縣退出貧困縣序列。

      遠安成為湖北省首批、宜昌市首個脫貧摘帽的縣。

      遠安,縣域面積1752平方公里,轄6鎮1鄉,117個村居,總人口約20萬人,不沿江、不通鐵路,是全省唯一整體不對外開放縣,2015年被納入全省37個貧困縣之一。

      2017年,遠安縣脫貧攻堅工作取得歷史性重大進展:

      遠安全縣建檔立卡貧困人口從9751戶23426人減少到264戶569人,綜合貧困發生率預計從15.3%降至2%以內,15個建檔立卡貧困村全部出列。

      農村居民收入穩定增加。2016年,全縣農村居民人均可支配收入15892元、同比增長7.99%,增速高于全省平均水平;2017年達到17481元、同比增長10%。

      這一消息令人振奮、令人欣喜!沮河兩岸金色的稻浪起伏,飽含豐收氣息的秋風將這一喜訊傳遍荊楚大地。

      一時間,上級部門紛紛到遠安調研精準扶貧的經驗,全國各地紛紛組織團前來考察學習。截至目前,遠安共接待60批次1500余人省內外考察團來遠安考察學習。

      “重心下移,實干苦干!”省扶貧辦領導道出了遠安脫貧攻堅的真諦,“遠安先行先試,大膽探索,為縣域全域脫貧攻堅提供了可參考可借鑒可復制的經驗和路徑。”

      成功的花兒,人們只驚羨她現時的明艷!然而當初她的芽兒, 浸透了奮斗的淚泉,灑遍了犧牲的血雨。遠安在宜昌率先脫貧摘帽這一成績的背后,灑滿全縣20萬干部群眾心血和汗水。

      開弓沒有回頭箭

      作為嫘祖故里的遠安,又是楚文化的發源地。“行穩致遠,幸福久安”,是遠安的代名詞,也是20萬遠安人民共同的夢想追求。

      在追求夢想的路上,作為省定貧困縣的遠安,如何讓23426名貧困群眾不掉隊?

      遠安縣委、縣政府立下軍令狀:決心在2017年實現脫貧摘帽,并于2014年向脫貧這個堡壘發動集中攻勢。

      不忘初心,牢記使命。習近平總書記的話,早已鐫刻在縣統計局幫扶干部歐陽富傳心中。

      與白血病抗爭十余年、年近花甲的歐陽富傳,主動請纓擔任駐村“第一書記”、扎根大山深處的河口鄉黃竹村,他走遍了該村359戶,對79個貧困家庭情況了如指掌,幫助一個個家庭找到了脫貧路子,重病不下火線的精神也深深激勵著全村群眾。當初把歐陽富傳趕出門的貧困戶周長金說:“歐陽大哥身患重病還這樣拼命地幫我,我再不脫貧真對不住他……”在大伙兒心里,他就像一根蠟燭,點燃了脫貧的信心。

      歐陽富傳說:“脫貧攻堅是天大的事,縣委縣政府決心大、意志堅,前所未有。我作為一名扶貧干部,能把自己的有限生命與扶貧事業捆扎在一起,不愧余生!”

      歐陽富傳的事跡只是全縣干部扶貧的一個縮影。遠安成立了由縣委書記任第一組長、縣長任組長的扶貧攻堅領導小組,下設由52人組成的領導小組辦公室。7名縣委常委包保7個鄉鎮、15名縣級領導包保15個重點貧困村,103個村(居)“第一書記”對接幫扶、221名干部脫產駐村扶貧(五天四夜)的工作機制,輻射帶動各級各部門、社會組織等扶貧“生力軍”2500余人集結攻堅主戰場,舉全縣之力決戰決勝。

      干群齊心、社會聚力,攻堅拔寨、一往無前!

      ……

      2015年、2016年,遠安在全省貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展與精準扶貧實績考核中,連續兩年被評A等次。

      如此厚重的榮譽,對遠安決心全域脫貧工作而言,既增添了勇氣和信心;在宜昌率先脫貧,讓人更體會到的是“開弓沒有回頭箭”的壓力和責任。

      2017年是遠安脫貧攻堅重要的一年。

      在脫貧沖刺階段,遠安縣委、縣政府做到扶貧對象、目標標準、領導責任、隊伍合力、政策保障、幫扶措施再精準、再強化,扎扎實實一步一個腳印向前推進。

      遠安結合實際,制定了脫貧攻堅“三級目標”體系,即全域脫貧摘帽的基本目標,提升農村發展水平的中等目標,以及全域全面發展的高級目標。

      與這個目標體系相對應,遠安縣委、縣政府又提出脫貧攻堅要“經得起暗訪、經得起核算、經得起公示、經得起歷史檢驗”的“四個經得起”考核總標準。要求對這件天大的事,盡天大的責,使天大的力來完成。

      風正一帆懸,責任扛在肩。

      決戰決勝脫貧攻堅,遠安縣上下擰成了一股繩,把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇,聚力聚焦精準、持續攻堅作戰。

      創新攻堅新機制

      如何打贏脫貧攻堅這樣的大仗硬仗?遠安縣決策者們經過探索,著力創新脫貧攻堅新機制,對脫貧攻堅組織體系、管理體系優化與再造,提升打贏脫貧攻堅戰實效。

      規劃路徑真正科學。遠安提出了“教育扶貧不惜代價、產業扶貧盡力而為、兜底扶貧量力而行”的脫貧攻堅基本原則。構建了“1+N”政策措施體系。“1”即《遠安縣脫貧摘帽實施方案》,“N”則涵蓋產業、教育、醫療、養老、基礎設施、鄉村治理、駐村幫扶、工作考核等50多項政策方案。

      扶貧力量深度下沉。堅持縣委書記統攬全局,縣委常委包保鄉鎮并全部下沉到鄉鎮,每天在鄉鎮工作不少于4小時的工作常態化;進入攻堅期,除縣級領導、安監、環保、住建部門主要負責人外,其他各村“第一書記”全部帶隊脫產駐村開展工作,原單位工作由其他班子成員臨時負責,一把手們“白天當隊長,晚上當局長”成為工作常態,全縣“五天四夜”駐村干部達到600余人;2500余名結對幫扶干部下沉到村到戶持續開展結對幫扶和對標對表“大走訪、大督查、大整改”活動,查找問題,解決問題,化解矛盾,不脫貧不收兵。

      創新精準識別方式。在全市率先研發運行縣級精準扶貧信息系統,建立“線上分析比對、線下糾錯整改”管理機制,綜合運用大數據比對強化精準扶貧信息管理與成果應用;探索推廣了防錯退“二十查”、防漏評“六關注”,通過“大走訪、大督查、大整改”對所有農戶實現全覆蓋走訪,查找錯評、漏評問題線索,全面提升對象識別精準度。

      創新推行“四項制度”。結合農村在基層組織建設、鄉村治理、民主監督和工作落實中存在的問題,遠安在全縣7個鄉鎮103個村(居),創新實施了鄉鎮領導包村、民情反饋交辦、月度述職述評、村民代表和黨員結對聯系貧困戶的村級“四項制度”,有效聚合了資源,暢通了民意收集、辦理和反饋渠道,大大提高了廣大群眾參與鄉村治理的積極性和創造性。

      創新督辦落實機制。由縣扶貧攻堅辦牽頭抓總,整合紀檢、組織、督查等行政資源和工作力量,成立了7個督辦檢查小組,采取明查暗訪、新聞督查、集中評估等方式,一月一抽查、一月一通報,對扶貧領域主體責任落實不力、干部作風不嚴不實和違紀違規案件堅決查處,嚴究“數字脫貧”和“被脫貧”問題,加強扶貧工作中干部履職盡責的考核管理,確保了工作的落實落地。

      ……

      組織機制凝聚脫貧攻堅強大力量,成為助力遠安實現全域脫貧的重要抓手!

      脫貧攻堅以來,69名“第一書記”、25名村干部因工作不力被調整,40余名單位一把手被約談,226名干部被問責追責,24名優秀干部被提拔重用。

      全縣幫扶干部在脫貧攻堅的戰場上心無旁騖、苦干實干、奮勇爭先,帶來的是扶貧效應由微而巨,昔日偏遠山鄉漸成充滿希望的熱土。

      一系列實實在在的脫貧攻堅體制機制的構建完善,使遠安成功破解精準扶貧難題,走出了一條富有成效可資借鑒的脫貧攻堅之路,在全省立起了標桿。

      決戰決勝脫真貧

      習近平總書記指出,真扶貧、扶真貧、真脫貧,要經得起歷史檢驗。

      率先實現全縣貧困人口脫真貧、真脫貧,對遠安而言,不僅是一個嚴肅的政治表態,更是一次解決群眾最切身、最突出問題的集中大考。

      遠安縣圍繞“兩不悉、三保障”和“三級目標”,要把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇。遠安結合實際構建了“1+N”政策措施體系。

      2018年,榮登“中國好人”榜的遠安鳴鳳鎮北門村村民易從梅患,丈夫和兒子患有多年“漸凍癥”,她以柔弱的臂膀,數十年如一日,守護著雙雙罹患“漸凍癥”的丈夫和兒子,晚上照顧爺兒倆,白天打零工掙錢,生活困苦而艱難。如今,易從梅享受的10多項政策,只是遠安“1+N”政策體系的一部分,但是改變了這個命運多舛的家庭。

      遠安縣先后出臺了50多項扶貧政策,涵蓋產業、就業、教育、醫療、養老、基礎設施、鄉村治理、結對幫扶等各個方面,為廣大貧困群眾脫貧致富密織了“政策網”、吃下了“定心丸”。全縣累計統籌投入扶貧資金近20億元,為群眾脫貧注入了“強心針”。

      開對“藥方子”,才能拔掉“窮根子”。一條一條梳理,一項一項查擺,一件件落實。

      產業扶貧盡力而為。遠安因地制宜,全力培育特色農業產業,挺起了精準扶貧的“脊梁”。

      遠安鹿苑黃茶生態產業園區覆蓋全鎮6個茶葉大村,是重點打造的“現代農業園區+產業扶貧基地+鄉村旅游景區”鄉村振興示范點。鹿苑村黨支部書記、園區負責人劉孝明介紹說:“園區按照統一規劃,新建茶園5700畝,采取向貧困戶購買勞動服務的方式,定人、定崗、定田塊進行管理,人均年增收可超過1500元”。

      在茅坪場鎮,優質米產業龍頭企業、湖北瓦倉谷香生態農業有限公司與農戶簽訂水稻種植技術服務及稻谷收購合同,為農戶選購優質種子,指導他們生產優質稻谷品種,并按高于市場的價格收購。目前已發展優質水稻5萬余畝,2萬余農戶因此收益。

      “我們拿到了補貼資金,用于牛舍改造和牧草種植,還有貼息的小額貸款和專項基金支持,這些政策以前想都不敢想!”洋坪鎮鳳凰村養殖戶張建平看著正吃食的肉牛,干勁十足。

      針對山大人稀、地質復雜、產業規模小、產品競爭力不強的縣情,遠安以“一村一品”專業村建設為依托,以示范基地園區為重點,大力推動優質米、食用菌、茶葉、水(干)果四大優勢特色產業向規模化、標準化發展。

      精心布局四大優勢特色產業,穩定縣內現有桑蠶等傳統產業,全力推動畜禽養殖業轉型提升,靠著這些產業擴面、增量、提質發展,舞活了龍頭,全縣5680戶貧困戶依靠特色產業和農產品加工摘掉了窮帽。

      《遠安縣“十三五”產業精準扶貧規劃》的總體編制,《關于加快推進食用菌產業轉型升級的意見》《遠安縣茶葉產業發展指導意見》《關于優質米產業的實施意見》《遠安縣水果產業發展實施方案》等相繼出臺,打出了一套扶貧政策“組合拳”。

      在產業發展上,遠安按照“中長遠和短平快相結合”的原則,對全縣有勞動能力和發展愿望的貧困戶,按每戶5000元的標準落實扶貧互助合作社基金、每戶4000元標準落實到戶到人產業獎補資金;對發展愿望強烈的貧困戶,統籌2300萬元風險補償金,撬動金融貸款扶持發展產業,各類特色產業帶動貧困戶8436戶,占比86.8%。

      教育扶貧不計成本。遠安縣堅持教育扶貧不惜代價,努力推動扶貧同扶智、扶技、扶心相結合,著力阻斷貧困代際傳遞。

      嫘祖鎮西河村貧困學生小竺父親去世,母親改嫁,全靠外公外婆養大。高考小竺考了585分,被蘭州大學錄取,根據教育扶貧政策,他成為“金秋助學”對象,將領到2000元助學金,通過民政救助,大學期間還有每月200元的生活補貼。茅坪場鎮長榮村貧困村民余光炯家庭困難,兒子在縣特殊學校就讀,享受教育扶貧政策,今年入學費用全免。

      在教育扶貧方面,遠安圍繞每一名建檔立卡貧困生,由縣教育局牽頭,實施入學保障、學業幫扶、精神充實、信心提振和生涯規劃等五大工程。2016年至2020年截至目前,為建檔立卡貧困家庭學生落實各類資助2320.757萬元,累計惠及貧困生22205人次。持續開展“扶心、扶志、扶技”行動,建立全縣4038人次優秀學生、3423人次教師(第一導師)、2674人次干部(第二導師)結對幫扶貧困生的“四人成長”共同體,激發貧困家庭學生內在成長動力。玉華愛心工作室網聚愛心資助,累計籌措資金267余萬元,資助學生3000余人,全縣無一人因貧困失學。

      為讓貧困學子享受更優質的教育資源,該縣對建檔立卡貧困家庭學生實行“雙導師制”, 在學校老師擔任第一導師的基礎上,從全縣各單位選派百余名科級干部擔任貧困學生的“第二導師”, 匯聚各方力量傳遞愛心,幫助貧困學生完成學業、樹立信心。

      遠安縣啟動“教育扶貧萬人成長成才工程”,針對在校貧困家庭學生實施扶智扶心“雙扶”項目,針對有勞動能力的貧困人口實施農業實用技術和就業技能“雙提升”項目,不惜代價讓貧困學生以“學”成才實現高質量就業,不遺余力讓貧困勞動力以“技”成才實現增收性就業,讓每個貧困戶都有傍身之才、立身之業。

      鳴鳳鎮花園村九組貧困戶季萬財,去年也靠學技術脫了貧。因為父親長年癱瘓,季萬財過去一直靠低保、殘疾補貼艱難度日。2016年9月,季萬財參加鎮農民學校的肉牛養殖培訓班后,利用扶貧貼息貸款,養了20多頭黃牛,去年賣出4頭,收入近3萬元。“不只是摘掉了窮帽,還充實了腦袋呢。這黃牛越長越大,信心也更足了,去年底我又養了30多只山羊。”季萬財高興地說。

      大膽創新多元化扶持與資助政策,不遺余力阻斷貧困代際傳遞。 “陽光家園”品牌不斷深化,“陽光家庭”模式逐步延伸,關愛“三留守”持續發力……政府、學校、社會機構和愛心人士多方共同參與的教育幫扶體系落地生根。

      健康扶貧卓有成效。在健康扶貧的過程中,遠安縣以“健康套餐”助力脫貧攻堅,為貧困群眾撐起“健康保護傘”。

      茅坪場鎮九龍村80歲的貧困戶康爺爺因舊病復發, 9天的住院治療,總共花了1218.21元。通過貧困戶一站式結算,經居民醫療保險統籌報銷和精準扶貧補充保險報銷后,康爺爺只需要支付121.82元。

      “國家的政策真好,現在窮人都看得起病了!”日前,在遠安縣人民醫院醫保科算窗口,康爺爺滿懷感激。

      2017年以來,遠安縣整合使用醫療救助、醫療補充保險和專項救助基金,實行“基本醫保+大病保險+補充保險”三位一體的健康扶貧兜底保障模式,對政策進行深度融合,形成了讓百姓看得懂、算得清的政策體系。

      同時遠安實施重點貧困戶“五有一兜底”政策,先診療后付費和“一站式”結算,享受因病住院、合規慢門報銷比例90%,年度個人自費總額不超過5000元的兜底保障,讓貧困戶真正看得起病。

      提升醫療衛生服務能力,深入推進縣域醫共體改革改革,提升醫療衛生服務能力,2017年縣域內就診率達90.1%。縣級公立醫院給予貧困人口30%的醫院專家號、預約掛號、預留床位等方式,方便貧困戶優先就診和住院。

      將健康扶貧落實到人、精準到病。全縣組建7個醫療協作體和26個家庭醫生服務團隊,與因病致貧戶結成對子,確保全縣所有因病致貧戶對接幫扶全覆蓋。全方位推進家庭醫生簽約服務,全縣居民簽約率46.4%,重點人群簽約率80.7%,常住重點貧困戶簽約服務率達100%。

      2017年,全縣整合投入健康扶貧的資金達到1624萬元,其中民政醫療救助資金374萬元、慈善兜底100萬元、補充保險680萬元、小額意外傷害保險110萬元以及合作醫療代繳360萬元。2018年全面落實建檔立卡貧困戶參保資助和報銷比例提標政策,建檔立卡貧困人口參保率100%。

      全縣統籌895萬元為所有城鄉居民投保,其中建檔立卡貧困戶按人均573元的標準投保,最大限度防止因病致貧因病返貧。

      通過扎實推進健康扶貧工作,全縣未脫貧和返貧人口減少至264戶、569人,因病致貧人口減少至158戶、346人,因病致貧人口減幅達95.9%。

      兜底扶貧應保盡保。致富路上,不能讓一個貧困戶掉隊。著眼于整縣脫貧,遠安將保障貧困對象基本生活放在重要位置,補齊水電路房等長期制約貧困戶發展的“短板”,織牢了政策“兜底網”。

      留住青山綠水,搬出幸福生活。嫘祖鎮分水村的易地搬遷集中安置點管理員黃德全說:“搬進來后,水、電、路都不愁,我們每戶分有田地,還有光伏發電的分紅。推行統一管理后,大家的積極性都很高!”

      洋坪鎮洋坪村貧困戶徐同仕搬進新家后,在大門上貼的對聯是:住新房勿忘黨恩國政 脫貧困感謝干幫群助,橫批:盛世夢圓。

      遠安鎖定易地扶貧搬遷貧困戶668戶1386人,針對不同類型的易地扶貧安置對象,積極謀劃拓寬安置渠道,探索共建共管共享的管理新模式。

      政策紅利持續釋放,扶貧效應不斷顯現。除按照國家政策及時提高保障標準外,遠安適時提高救助標準,扎實推進五保、低保,做到應保盡保、應扶盡扶。做實做細“陽光超市”政策。通過對接貧困戶求職數據庫和企業用工數據庫,實現了“就業一人、脫貧一戶、帶動一片”的綜合效應,目前已為貧困戶對接各類崗位近2000余個。

      兜底不能“一兜了之”。在保障貧困群眾基本生活的基礎上,遠安注重“扶志”與“扶智”結合,激發貧困對象的內生動力。通過舉辦屋場會、脫貧示范戶表彰會,樹立了一批“身邊的脫貧榜樣”。 “精準扶貧·圓夢小康”送戲下鄉等群眾喜聞樂見的活動風靡鎮村,寓教于樂,收效明顯。

      改善升級基礎設施。圍繞住房、水、電、路等基礎設施的改善升級,遠安因地制宜打造“暖心房”,普及“安全水”,架設“放心電”,鋪好“致富路”,筑牢脫貧致富奔小康的“根基”。

      家住舊縣鎮杜家村的陳秀英常年一人居住,老房子墻面裂開了,經過危房改造,如今住進了漂亮的新房子。她高興地說:“國家補助我3萬塊錢,房子改造后我很滿意,真是趕上了好時代!”

      “我家老房子也與其它20棟房子一起完成了改造,現在都叫‘民宿’啦,還在電視上露臉了呢!”在花林寺鎮龍鳳村拈花谷,劉賢珍和老伴兒韓承金提起這事兒,特別高興。

      住房保障始終是遠安脫貧攻堅的“一號工程”,全縣共確定建檔立卡貧困戶消危改造對象3156戶,并作為全省唯一試點,入選全國22個C級危房加固改造示范縣之一。全縣668戶1386人易地扶貧搬遷計劃全部完成并搬遷入住,“搬得出、穩得住、能致富”的目標已基本實現。遠安被評為全省2016年度易地扶貧搬遷先進單位。

      談起過去吃水難,家住嫘祖鎮田家場村的徐文秀可是有說不完的“怨”,“下雨天接屋檐水,天晴去幾里遠的山澗溪溝邊挑水吃。”

      面對群眾的呼聲,駐村工作隊籌措資金修建蓄水池,架設管道,一股股清澈帶著著扶貧隊員的情誼,流進了家里的水缸,也流進了群眾的心間。

      “龍頭一擰就出水了,干凈又方便!”現在的徐文秀高興地說。

      數據統計,全縣農村安全飲水覆蓋保障16.41萬人(十一五農村人口),共建成飲水安全工程2224處,其中20人以上集中供水工程194處,供水人口13.72萬人,20人以下分散供水工程2030處,供水人口1.31萬人。農村飲水安全工程集中供水率達到92%,農村每人日供水量不少于60升,全縣貧困戶飲水安全有保障實際比例達100%。

      “用電不穩定仍是我們家庭用電的一大困惑,有時候飯都煮不熟。”在扶貧入戶調查中,此類訴求反映迫切。國網遠安供電公司投資4729.22萬元,新建及續建農村配網工程7個批次共657個項目,改造10kV線路35.61公里,新增變壓器臺區63個,容量8080千伏安,改造低壓線路238.33公里。

      一系列配網工程和戶表工程的實施,消滅了“無電戶”和低電壓問題。依托配電網建設,通過政企合力,圓滿完成了橫巖坪、田家場等村的125個光伏電站并網建設任務,光伏并網6436.62千瓦,惠及1703戶貧困人口。

      “路都修到門口了,還怕迎不來好日子?”河口鄉金竹村檢河通往云臺觀方向的道路通車,解決了沿線270余名群眾期盼已久的難題,貧困戶曾凡書自發燃放鞭炮以謝黨恩。

      數據統計,遠安縣近年來累計新修通村公路640.2公里,農村道路加寬234.75公里,實施農村公路安全生命防護工程209.8公里, 102個行政村全部實現村村通客車,客車通行保持率達100%。

      黨建引領決戰全域脫貧。遠安堅持以抓黨建促脫貧攻堅為抓手,為全縣全域脫貧提供了組織保障。

      “品龍鳳酒,游龐家灣。”如今,來自省內外的游客紛紛走進這個叫做龍鳳的村落,只為品一壺龍鳳美酒,住一晚明清古居。

      “2014年以前我們一直處在軟弱渙散黨組織行列,自然也一直被列為發展落后的邊緣村落。”村黨支部書記薛明華一語道出龍鳳“涅槃”的核心,講起龍鳳村“第一書記”為村里帶來的蝶變。“村里來了“第一書記”后,配班子、強隊伍,讓龍鳳村一年內從三類支部上升為二類支部。”

      “第一書記”帶領村黨支部依托現有資源,采取收購、租賃等方式,對村里的21棟古民居統一進行維修改造,吸納村里的貧困戶參與景區建設和環衛保潔。

      如今,龐家灣不僅成為游客放松心靈的棲息地,也成為支部帶領致富的示范基地。龍鳳蛻變是全縣“一盤棋”的縮影,遠安推動組織、隊伍、資源等各類要素向基層傾斜、向扶貧聚焦,做實產業黨組織,探索建立“1+7+N產業黨建”模式,全縣共成立柑橘、茶葉、食用菌、民間文藝、電商、旅游等7類產業黨支部26個,涵蓋黨員710余名,輻射帶動貧困戶2000余戶,實現貧困戶平均增收1100元/年。

      眾志成城合力攻堅。集眾心、聚眾智、合眾力。遠安在推動行政力量和資源向基層下沉的基礎上,統籌社會各方力量打出“組合拳”,構建上下聯動、橫向聯合、齊抓共管的社會“大扶貧”格局。

      入秋以來,在海拔600多米的舊縣鎮石橋坪村電商物流綜合服務站內,農戶們正提著一筐筐辣椒、黃瓜、茄子、南瓜等時令蔬菜,等待著工作人員稱重。

      “之前農產品賣不出去,自從有了農村電商物流綜合服務站,很快就能變現!”脫貧戶田發友拿著賣菜的錢,一臉興奮地說道。

      “只有打通縣、鄉、村三級電商物流體系,老百姓身邊的產業和市場才能夠真正的活起來。”公司總經理高正星說道。在精準扶貧以及電商扶持政策的幫助下,縣級設中轉倉、鄉鎮設銷售中心、村級設服務站的縣鄉村三級電商物流體系不斷建立完善,為遠安縣各鎮、村老百姓提供了便捷的物流代收代發服務,有效解決了農村物流配送“最后一公里”問題。

      目前,正星物流在全縣范圍內開通了102個農村電商物流綜合服務站,平均每月收發快遞共計2.2萬余件,收購并銷售各類農副產品13噸以上,參與售賣農副產品的村民人均年增收800元左右,服務站的建立也帶動了100余人就業,就業人員月均收入4000元左右。

      縣鄉村三級電商物流體系的建立,讓村民增收和市場受益形成了一張互惠共利的網,在為貧困戶提供就業崗位的同時,也讓更多農戶享受到家門口的“變現”。

      數據統計,遠安的網絡交易額兩年間由17億元增長至29億元,增幅逾70%,縣域內電商經營主體增至682家。2017年,通過電商途徑幫助貧困戶銷售香菇產值達890萬元、銷售茶葉產值達650萬元、其它產業產值達520萬元。通過電子商務的介入,直接帶動遠安縣2659戶貧困戶增收,人均增收1200元。

      凝聚社會力量,精準對接脫貧需求。在2017年的“10.17扶貧日”活動中,全縣各界企業家、個體工商戶、公益組織、愛心人士代表齊聚,共捐贈善款642萬元及價值600余萬元的醫療器械,全部用于貧困對象救助工作。

       為了拓寬扶貧渠道,充分利用信息技術手段和建檔立卡工作成果,動員組織社會各界廣泛參與“中國社會扶貧網”上線工作,1000多名愛心人士累計捐助3000余次,一大批貧困戶與社會愛心資源實現了精準對接。

      發揮各群團組織和社會團體的優勢,精心組織了“精準扶貧·攜手小康”青年創新創業大賽、網友“貧困村里看變化”、 “文藝家看精準脫貧”采風行、“脫貧之路”主題攝影大賽等系列活動,營造出社會各界參與扶貧攻堅工作的濃厚氛圍。

      文化引領激蕩勤勞向上鄉風,在全縣各村居選拔出501名“百姓宣講員”,通過群眾大會、屋場會、入戶走訪等多種形式,有針對性地向貧困戶深入細致地宣講扶貧政策及具體幫扶措施,激活貧困戶“我要脫貧”的內生動力。

      靶向治療祛除脫貧路上“頑疾”。針對“懶漢”“不養老”“抹牌賭博”等現象,遠安縣結合社會教化、親情感化、組織勸化、法治引導的模式開展綜合治理,創造性地解決了“三類人員”問題。

      為了不讓“懶漢”戶成為脫貧路上的落伍者,遠安還探索出“激”“治”“管”的三字工作法,由各村結對幫扶干部一對一上門宣講幫教,因戶施策幫扶“懶漢”戶轉變思想、發展產業。拍攝以“懶漢脫貧”為主題的微電影《脫貧日的約定》、小品《吳大脫貧》等,以群眾喜聞樂見的形式寓教于樂。通過多方合力幫教治理,成功推動100余名“懶漢”戶走上了可持續增收致富之路。

      ……

      經過持續努力攻堅,遠安,在大戰中踐行初心使命,在大考中交出合格答卷。

      2017年,遠安縣脫貧5259戶11826人,占省下達任務的276.9%,全縣綜合貧困發生率下降至0.36%;5個建檔立卡貧困村經市考核驗收順利脫貧出列;全域脫貧順利通過省“摘帽”評估驗收。

      鞏固成效奔小康

      習總書記在多個場合強調,“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題,我們就不能安之若素;只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現實,我們就要毫不懈怠團結帶領群眾一起奮斗。”

      對遠安來說,脫貧“摘帽”不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。

      遠安力度不減、擔子不卸,持續全覆蓋開展“回頭看”“回頭幫”。“看”仔細,“幫”到位,讓貧困群眾脫貧不返貧,非貧困群眾免入貧困線。

      鞏固脫貧成果,依然任重道遠。

      按照縣級統籌、鄉鎮負責、村為主體的原則,編制村級后三年項目規劃和工作方案,分戶制定貧困戶發展規劃,實現戶戶有產業規劃、人人有增收門路。

      縣扶貧辦主任楊春芳介紹說:“遠安圍繞鞏固提升,扶持政策不變、投入力度不減、幫扶單位不撤。著力構建了“1+12”脫貧后扶政策體系,逐步補齊穩定脫貧短板積極推進產業扶貧、就業扶貧兩大重點工作,確保統籌兼顧、精準發力,政策連續不斷檔。確保脫貧質效持續穩定。”

      脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管。遠安進一步明確掛村“第一書記”、駐村“第一書記”、駐村隊員、結對幫扶責任人工作職責。全面排查、徹底整改干部駐村幫扶領域存在的突出問題,持續優化幫扶工作作風,切實提高駐村幫扶和結對幫扶工作質效。

      加大產業扶持力度,培育村級主導產業,著力構建“一村一品”格局;按照中長遠和短平快相結合原則,實施戶戶增收項目,落實扶貧互助合作社基金、到戶到人產業獎補政策。

      強化就業技能培訓,近年來共舉辦培訓班100余期,培訓精準扶貧對象3000余人,切實增強群眾自主創業就業能力;采取“企業穩定就業一批、建設工程項目臨時就業一批、鄉鎮和村就地就近消化一批、公益性崗位安置一批”的措施,實現9900余名有就業意向的精準扶貧對象就地就近就業和務工。

      突出市場主體帶動,設立產業扶貧專項基金、扶貧互助合作社基金,對經營主體產業扶貧進行貸款貼息,鼓勵引導市場主體通過土地流轉、入股分紅、吸收入社、代種代養、勞務用工、訂單收購等方式帶動貧困戶長效穩定增收。

      突出鄉村能人帶動,按照“貧困村不少于3人、非貧困村不少于1人”標準,完成本年度脫貧攻堅致富帶頭人人才庫建設,共入庫143人。

      在全縣組建由36名縣農業技術專家團、63名鄉鎮農技服務隊、2466名結對幫扶干部組成的產業發展指導員隊伍,為每個貧困戶配備一名產業發展指導員。

      精準脫貧,不落一人;不忘初心,牢記使命。

      行百里者半九十,好日子是干出來的。

      遠安縣委領導擲地有聲:“要按照習近平總書記的要求,接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,統籌納入鄉村振興戰略,建立長短結合、標本兼治的體制機制,激發農村低收入人口發展的內生動力,實施精準幫扶,逐步實現共同富裕。”

      全域脫貧是奔小康路上的新起點。遠安縣委、縣政府站在在這個新起點上,強弱項、補短板,全縣上下正凝心聚力,咬定目標不松勁,在鞏固脫貧成果的新征程上,正在探索長效穩定脫貧的新經驗,讓鄉親們在脫貧奔小康的路上笑容更溫暖!

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